陕西研祥自动化-我国电网企业即将告别双重垄断
2019-02-21 来自: 陕西研祥自动化有限公司 浏览次数:897
改革后，电网企业只能按照“准许成本+合理收益”原则收取过网费
说起电力体制改革，业内人士常用“管住中间，放开两头”来概括：放开两头，是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争、放开用户选择权;“管住中间”，则指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强监管、实行政府定价，确保其公平开放。
自2014年深圳试点“破冰”以来，输配电价改革在我国稳步开展。近日，国家发改委批复湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等五省区省级电网在监管周期 (2016年—2018年)内的输配电准许收入和输配电价，宣告我国一批输配电价改革试点成果落地，初步建立了以电网准许成本为基础的独立输配电价机 制。3月29日，国家发改委召开新闻发布会，介绍了这一改革的具体进展。
变间接监管购销差为直接监管收入、成本、价格
输配电价改革对监管方式的改变是什么?
国家发改委价格司巡视员张满英分析道，没有进行试点以前，电价监管采取的是政府核定上网电价与销售电价的管理办法，对电网购销差进行间接监管;改革之 后，监管方式转变为以电网的有效资产为基础，对输配电价的收入、成本、价格进行直接监管，对电网企业的成本价格监管更加科学、规范、透明。
不同监管方式之下，电网企业盈利模式也完全不同。过去，电网企业主要通过收取卖电和买电的差价“吃两头”，而作为典型的网络型自然垄断环节，电网企业 在卖电和买电两头都具有决定的支配权，从而形成了“双重垄断”;改革后，电网企业只能按照“准许成本+合理收益”原则收取过网费。
改革将带来什么?国家发改委新闻发言人施子海表示，改革既实现了电网企业监管模式的转变，有利于强化电网企业自我约束，也有利于电网企业无歧视向所有 用户开放，促进电力供应和需求总量平衡和结构优化，还有利于推动电力市场交易，为更大范围由市场形成电价创造条件。专家表示，新的盈利模式将推动电网企业 通过重新定位电网功能和收益机制，使管理目标更清晰、更注重提高效率。
五省区输配电价降价空间达55.6亿元
从目前的试点效果来看，改革确实有效约束了电网企业的成本。
去年，国家发改委等部门组成5个联合监审工作组，交叉开展对试点省级电网公司的成本监审。五个省网公司合计上报2014年输配电成本约1004亿元。监审之后，核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本约160亿元，核减比例平均约为16.3%。
国家发改委表示，从监审结果分析，输配电成本予以核减的重要因素主要包括：折旧年限按照电网企业固定资产折旧年限中值考虑，相应拉长固定资产折旧年 限、降低折旧费;按相关性原则，剔除了与输配电业务无关的资产和费用;电网企业职工薪酬也按照国有资产管理部门核定的工资确定，并在监管周期内基本保持了 零增长。在成本监审的基础上，试点省份根据主管部门认定的一个监管周期内新增投资，以及准许收益率，计算出监管周期内各年度的准许收入;将准许收入分摊到不同的 电压等级，并根据对售电量的预测，测算出输配电价。如此算来，五省区输配电价降价空间合计55.6亿元。这部分空间全部用于了降低终端电力用户用电价格， 也有效降低了企业用电成本。
此外，试点地区还建立了激励与约束相结合的机制。张满英告诉记者，一方面，电网企业在核定准许成本基础上节约和降低的成本，可以在电网企业和用户中间 分享;另一方面，价格主管部门和有关部门对电网的管理、经营效率和服务质量进行考核，对达到规定目标的予以奖励，没达到目标的要惩罚。
改革范围将扩大，力争明年底前覆盖全国
下一步，输配电价改革会走向何方?
试点范围将进一步扩大。今年，北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网将新纳入试点。由此，输配电价改革将覆盖全国一半以上的省级电网。2017年底前，力争全国全覆盖。
监管体系将进一步健全。“因为涉及重大监管模式的转变，确实有很多问题需要进一步研究。”张满英列举道，这些问题包括如何既防范电网企业过度投资抬高 价格又避免投资不足造成电网运行效率低下，如何解决一些偏远省份输配电成本高而电价承受能力低的问题，如何将输配电价分摊到不同电价等级、不同用户的问 题，如何妥善处理对居民、农业用电的交叉补贴问题等等。
监管能力将进一步提升。国家发改委表示，下一步将利用现代信息技术手段，收集、整理、分析电网企业投资、电量、财务等数据，借鉴其他市场经济国家电价监管机构的经验，努力做到管细、管好、管到位。
电力市场建设将进一步加强。据介绍，输配电价改革完成的地方，还将结合电力体制改革特别是电力市场建设进程，推动电力市场化交易，完善市场交易规则，逐步扩大市场形成电价的范围，“电力市场建设到哪里，电价就放开到哪里。”张满英说。
